地方高校隶属省、自治区、直辖市、港澳特区，主要依靠地方财政拨款办学，是我国高等教育的重要组成部分，为地方培养高素质人才，服务地方经济社会发展。地方高校资产为国家所有、学校使用的资源总和，包括国家划拨、财政采购、学校收益、科研产出、接受捐赠等形成的资产，是学校行政管理、教学科研、社会服务等工作的重要保障，资产的数量和价值基本反映了地方高校的办学实力和水平[1]。随着我国高等教育体制改革的进一步深入，全力推进“双一流”建设、“四新”建设，着力提高我国高等教育的办学质量和发展水平，国家和地方财政对地方高校的建设投入不断加大，各类资产不断增加，资产种类和结构日益复杂，资产流失风险也随之增加，导致地方高校资产有效管理的难度进一步加大。因此，地方高校加强对资产管理内部控制的分析与研究具有十分重要的现实意义。

　　1 地方高校资产的构成及其特征

　　2 资产管理内部控制的基本内涵

　　3 加强地方高校资产管理内部控制的建议

　　地方高校资产管理内部控制存在的问题主要体现在以下几方面。一是资产管理重视不够，“重采购，轻管理”“重财务，轻资产”的现象较为普遍;二是预算编制与执行不严，没有建立规范的预算管理制度和完整的预算执行绩效考评体系;三是有效的信息沟通不够，无法实现资产共享，导致资产使用率低;四是资产使用考核评价缺失，无法掌握资产使用状况，很难优化资产配置使用;五是内部制约监督不够，对内部审计工作定位不够准确[7]。针对这些问题，地方高校要在下一步工作中采取措施切实解决。

　　3.1 转变资产管理理念

　　学校顶层设计要转变管理理念，进一步加强并高度重视资产管理。将资产管理内部控制建设列为学校提升质量、强化管理的一项重要工作，加大资产管理政策宣传，不断完善管理制度，规范管理流程。将资产管理纳入工作考核，充分调动部门、职工参与资产管理的积极性和主动性，彻底转变“重采购，轻管理”“重财务，轻资产”的原有观念。

　　3.2 加强政府采购预算管理

　　一是认真分析上年度政府采购预算的执行情况，深刻总结存在的问题和不足;二是制订规范完整的收支范围和收支项目分类，严格执行政府集中采购目录及标准，实行国库集中支付;三是同步提早编制采购预算及财务计划，提前安排年度财务计划，提前启动年度采购项目论证，切实提高政府采购预算编制的准确性和质量。地方高校应整合采购管理、采购执行和资产管理等部门的管理信息系统，建立学校采购预算管理信息平台，集成预算编制、项目论证、采购申请、采购执行、合同签订、采购验收、资金支付和资产入账等多个环节，全周期跟踪采购预算管理，及时掌握预算执行和采购执行情况，全面了解全校资产数量和使用情况，为预算编制提供参考。重点针对预算编制、执行和监督等环节制订预算绩效考核管理办法，依照管理办法进行预算绩效考核，全面检验编制质量，及时调整修订预算指标。发挥预算管理与绩效评价联合效应，将绩效考核结果列为今后采购项目论证及遴选的重要依据。

　　3.3 建立资产管理信息系统

　　构建学校资产管理网络平台，对全校资产进行编码登记，并录入网络平台。通过网络平台可以查询资产价值、位置、折旧、收益等基本信息，实现全校资产实时跟踪监控。分析现有资产使用状况，根据使用情况及时在部门之间进行资产调配，有效提高资产的使用效益。

　　3.4 优化资产管理内控环境

　　一是优化权责机构设置。建立专门的资产管理职能部门，负责资产管理所有环节的统筹协调和安排，形成分类管理、归口管理、分级管理、职责明确的管理体系和管理机制。成立由校长、各相关职能部门负责人组成的资产管理委员会，负责资产管理制度建设、绩效评估和重大决策等。各相关职能部门具体负责执行资产管理规章制度，制订采购计划并实施采购，以及资产折旧计提、维护、报废处置等日常管理工作。二是优化内控环境。结合学校实际，建立资产登记、采购、验收、日常使用管理、调拨、维护、处置等制度体系，同时针对资产管理的真实性、合法性、成本收益等制订监督考核制度，开展绩效考核评价，制订奖惩办法，用于考核评价结果[8]。三是健全资产管理体制。认真做好资产采购预算、科学配置、规范使用、定期维护和规范处置等环节，严格执行定期盘点检查制度，突出资产审计监督职能。建立资产宏观调配机制，结合实际逐步建立有偿使用制度，打破“小而全”的配置模式，根据学科专业、教学科研合理配置现有资产，建立跨学科的综合实验平台，提高资产使用效率。

　　参考文献

　　[1] 吴健红.论内部控制理论在高校固定资产管理中的运用[J].行政事业资产与财务,2017,37(3):9-10.

　　[2] 朱焰,余万林,李振仙.对大数据时代高校固定资产管理的思考[J].管理观察,2017,22(2):131-132.

　　[3] 甘朝晖.基于风险管理的高校固定资产管理优化建设[J].中国管理信息化,2017,28(17):47-50.

　　[4] 张晖.地方高校固定资产内部管理体制创新探析:基于风险管理的视角[J].商业会计,2013,38(23):95-97.

　　[5] 刘芳.基于风险管理与内部控制视角的高职院校固定资产管理探讨[J].财会通讯,2012,39(5):67-69.

　　[6] 陈建华.关于强化高等职业院校固定资产管理的思考:基于内部控制的角度[J].中国管理信息化,2014,38(11):28-29.

　　[7] 殷珍儿.基于内部控制视角的城镇集体企业固定资产管理探析[J].会计师,2015,31(22):52-53.

　　[8] 韩开军.对地方公立高校固定资产管理的内部控制研究[J].审计广角,2018(4):47-48.

李国治1 罗辉1 李永忠2*　1. 云南农业大学资产与实验室管理处　2. 文山学院党政办公室